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全球海洋治理与海外合作的要道科学问题

冷疏影1, 2 乔方利3* 张 亮1 林霄沛4 王永刚3 柳 欣5 刘传周6 张占海7, 8 李家彪9 吴立新6, 4*

1. 国度当然科学基金委员会 地球科学部

2. 中国科学院地质与地球物理酌量所

3. 当然资源部第一海洋酌量所

4. 中国海洋大学

5. 厦门大学

6. 崂山国度实验室

7. 当然资源部

8. 中国大洋矿产资源酌量开发协会

9. 当然资源部第二海洋酌量所

主要作家简介

冷疏影 中国科学院地质与地球物理酌量所酌量员，主要从事海洋科学与极地科学、地舆科学的学科发展策略酌量及地球科学过失科研技俩管制服务。以第一或通信作家发表酌量论文60余篇。

乔方利 当然资源部第一海洋酌量所酌量员，欧洲科学院院士，海外欧亚科学院院士。曾任合资国“海洋十年”商讨委员会众人，任第三届合资国海洋大会特聘众人，海外学术期刊Ocean Modelling共同主编，中国海洋酌量委员会主席。一直从事海洋和表象模式发展、海洋湍流与海气通量经由酌量，发表学术论文400余篇。

吴立新 中国科学院院士，好意思国地球物理学会会士、好意思国风景学会会士，崂山实验室主任。始终力图于于海洋能源经由与表象、海洋地球系统不雅测、模拟与瞻望酌量。带领发起了“透明海洋”酌量缱绻，推动海洋超算、“两洋一海”立体不雅测系统等多项过失工程的实施。担任国度当然科学基金委员会西太平洋过失酌量缱绻众人组组长。

摘 要

刻下海洋科学工夫在表象变化冒昧、海洋生物各样性保护、海洋资源可持续开发利用、海洋玷污治理和海洋生态建设的中枢作用已成为全球海洋治理的伏击议题。伴跟着新期间全球海洋治理进度的鼓励与科技转变海浪，海洋科学工夫在海洋治理筹商议题中的撑持地位和引颈作用愈加突显。在此配景下，国度当然科学基金委员会组织了第366期“双清论坛”。本文基于论坛总结了围绕全球海洋治理与海外合作的主要问题，追溯了海洋科学和工夫发展规模取得的进展和面对的挑战，凝练了该规模以前5~10年的过失要道科学问题和中枢工夫，探讨了海洋科技的前沿发展标的和当然科学基金要点资助策略。

要道词：海洋科技；全球治理；海洋系统；海洋不雅测；海外合作

海洋是人命的摇篮、资源的宝库和国度安全的樊篱，是东说念主类可持续发展的伏击策略空间，是过失科学发现与颠覆性工夫创新的滋长地［1］。海洋科学与工夫（以下简称“海洋科技”）的发展与东说念主类社会的特别密不能分。我国海洋科技历经40余年的快速发展，在海洋科技的多个规模终明白险些从零起步到跟跑、海外并跑，再到个别规模海外领跑的跨越式发展［2,3］。早期的全球海洋海外合作东要通过科学问题牵引实施海外大型概述访谒酌量技俩开展。跟着海洋科技实力的不停增强，我国由初期的追踪参与已冉冉转向为主动引颈和积极担当，潜入参与全球海洋治理中。

全球海洋治理是措置全球海洋问题和终了东说念主海可持续发展的伏击妙技，是得回轨制性权力的伏击道路和留意国度海洋权力的要道所在。海洋科技的创新与应用是全球海洋治剪发展的前提和原能源。针对全球海洋治理，2017年第72届合资国大和会过决议晓谕建设“海洋科学促进可持续发展十年（2021—2030）”（以下简称“海洋十年”）。经过3年实施决议编制［4］，2020年第75届合资国大会批准了实施决议并晓谕“海洋十年”于2021年1月厚爱运行,其方针是基于海洋科技创新普及全球海洋概述治忠良商，推动终了海洋和东说念主类社会可持续发展。合资国“海洋十年”辞宇宙范围内掀翻了一场“实在的海洋科学转变”，让更多国度、机构和利益攸关方平常而持续地参与到全球海洋治理中来，为全球、区域、国度以及地方等不同层级海洋管制提供科学措置决议，以结巴海洋健康不停下滑的趋势，使海洋始终为东说念主类可持续发展提供强有劲撑持，终了“构建咱们所需要的科学，打造咱们所但愿的海洋”这一浩大愿景。海洋全球连通性决定了海外合作是有用鼓励海洋科技发展与全球海洋治理的独一方式，深度参与“海洋十年”是宇宙大国承担全球治理背负的伏击体现［5,6］。

本次论坛是在合资国“海洋十年”配景下，围绕海洋科技变革与海外合作张开，分为合资国“海洋十年”与科学变革、海洋不雅测与工夫变革、海外合作与创新治理等三个主题开展策略酌量，旨在理会全球海洋治理与合作的近况、发展趋势及过失挑战，凝练全球海洋治理与海外合作中的要道科技问题和以前发展标的，为国度当然科学基金海洋规模撑持全球海洋治理与海外合作提供政策建议。

1 全球海洋治理与合作面对的主要问题

1.1 海外合作新形式新趋势带来新挑战

近期海外关联花样不停演变，海洋规模的海外合作亦呈现出诸多新形式与新趋势。一方面，多边合作机制日益复杂各样，在表象变化冒昧、环境和生物各样性保护、资源勘测与可持续利用等方面，出现了宽阔跨区域、多规模的合作技俩与定约，为列国在全球海洋治理中分享工夫、数据和提醒提供了前所未有的机遇。举例，“海洋十年”故意于整合列国顶尖科研力量，有望加速海洋科技过失冲破的进度。另一方面，海外关联和地缘政事身分对海洋海外合作的搅扰也越发突显,部分国度间规模争端、利益分派、政事不对与竞争蔓延至海洋科技规模，甚而个异国度把海洋视为结巴中国快速崛起的妙技，使得底本贞洁基于科学和环境考量的合作变得日益吃力。这些身分给全球海洋治理与合作带来了巨大挑战，导致一些全球性海洋问题因衰退平常海外合作而难以得到有用措置。

1.2 科学—工夫—管制交融不及

全球海洋治理工夫依赖于具有高度创新性和冲破的海洋科技，然则，海洋科技的发展仍面对过失科学问题和工夫瓶颈。同期，海洋科技的研发后果也存在着无法在全球海洋治理中有用应用的现象［7,8］。从基础科学默契层面来看，咱们在诸如海洋环流酿成机制、海洋与表象变化筹商、海洋生态系统相互作用、海洋板块清醒限定等默契海洋的基础科学问题上取得了格外进展，但仍存在诸多未知规模有待解译［9-11］。举例，海洋在全球表象变化和东说念主类活动双重影响下的定量化厘定过甚以前演化趋势，顶点环境下的生态系统和生物各样性的协同演变等，科学界尚未皆备明察，因此在制定海洋生态系统的保护策略经由中衰退筹商的科学依据［12,13］。从工夫层面来看，海洋探伤工夫和资源开发工夫已取得长足发展，但在应用于海洋管制本质时仍面对诸多谢却。举例，先进的深海探伤工夫发现了无数深海矿产资源，但与之相匹配的合理开发管制工夫与海洋范例却相对滞后，导致在海洋资源开发利用经由中容易出现无序竞争和过度开采以及产生不能逆转的海洋生态箝制等问题。在管制方面，现存的海洋管制体系相同难以稳健快速发展的海洋科技变革。不同海域治理安排和随和点不免存在相反，衰退有用的协调与整合机制，难以酿成和洽高效的全球海洋治理体系。这使得在冒昧全球性海洋灾害、海洋生物各样性保护等过失问题时，无法充分阐明科学与工夫的上风，治理体系的短板严重制约了全球海洋治理与合作的收效。

1.3 科技水慈祥治忠良商区域相反显赫

由于经济实力、科研插足和东说念主才储备等各样身分的相反，不同国度海洋规模的科技水慈祥治忠良商繁芜不皆。发达国度在海洋高端工夫如深海勘测、海洋生物工夫等方面相同占据发轫地位，而很多发展中国度在这些规模的科学与工夫则相对薄弱，科技水平的差距径直影响到列国在海洋治理中的参与度与讲话权。在海外海洋科技合作技俩中，一些发展中国度因衰退要道工夫和诱导，只可演出旯旮变装，难以潜入参与中枢酌量与决策经由。同期，列国的海洋治忠良商也存在较大相反，一些国度领有完善的海洋法律法则体系、高效的监管机构和丰富的治理提醒，而部分国度在海洋治理方面则面对着基础设施薄弱、司法不力等问题。这种起义衡导致在全球海洋治理合作中，难以达成公正合理的合作模式，相同出现强国主导、弱国被迫吸收的场地，严重谢却了列国在海洋规模的分享共赢，不利于全球海洋可持续发展有缱绻的终了。

2 全球海洋治理与合作的进展和机遇

2.1 “海洋十年”与科学变革

合资国“海洋十年”的运利用得海洋科学规模迎来了需求驱动的大科学期间。面向全球海洋与社会可持续发展旅途这一过失需求，通过跨学科深度交叉与重塑，催生新的常识架构，从而在海洋与全球表象变化、深海平川系统、极地环境演变、海岸带复杂东说念主—地耦合等前沿规模取得新冲破。现在亟待措置的要道科学问题包括：（1） 海洋系统演化与瞻望：海洋是多圭臬、多圈层相互作用的非线性复杂耦合系统，海洋的时空演化及跨圭臬相互作用是海外科学前沿，海洋瞻望是“海洋十年”的7大中枢持手之一，我国已在海洋浪致羼杂表面与瞻望规模取得伏击冲破［14,15］，以前需要猖狂膨胀中国的瞻望表面和模子；（2） 极地多圈层相互作用与不雅测探伤：全球变暖配景下极地的海—浪—陆—气—冰多圈层相互作用是刻下备受青睐的海外前沿科学问题，开展极地的不雅测与探伤不仅能揭示多圈层相互作用机理，推动全球极地科学酌量的进展，何况不错切实深化海外合作疏通，促进极地海洋治理；（3） 表象瞻望与海洋防灾减灾：海洋是全球表象系统的转机器，与总共的表象特殊密不能分。表象变化的精准瞻望是海洋防灾减灾的科技基础；（4） 海洋生态安全与可持续供给：在表象变化和东说念主类活动双重压力下，海洋生态系统的转捩点是过失科学问题［13］；（5） 海岸带复杂系统演变与临界经由。海岸带是聚拢东说念主类和海洋的要道地带，海岸带复杂系统演变是全球随和的要道基础科学问题。

2.2 海洋不雅测与工夫变革

海洋过失科学发现与新表面的创立离不开海洋不雅测与探伤工夫的阅兵。海洋不雅测与工夫变革在今后一段期间甚而更万古期内，是海洋过失科学发现的伏击推能源。刻下海洋不雅测进入陆海空全地点、立体概述不雅测新期间，还是终明白从亚中圭臬到更小的湍流圭臬、从大气圈/海洋上层到全水深和地球里面、从区域海洋到全球海洋的隐痛。海洋不雅测展现出以智能化平台为中枢的海洋物联网+数字孪生体系，引颈海洋卫星不雅测与探伤、水下不雅测与探伤、海底深部探伤、物联网与数字孪生的工夫变革。针对海洋不雅测与工夫方面，应要点开展服务包括：（1） 以过失科学问题为牵引，以大科学设施为依托，赞助推动全球分享航次（深潜、大洋钻探、海底空间站、海底不雅测网等）；（2） 以2029年宇宙海洋不雅测大会为载体，推动双边和多边合作，共建区域与全球海洋不雅测网，如Deep Argo、BGC-Argo、新式GNSS上层动荡浮标与浮标网等［16］；（3） 赞助发展新的变革性不雅测工夫，并以此推动海外合作缱绻；（4） 收拢工夫转变的故意机会，将当代信息工夫、东说念主工智能工夫和物联网工夫应用于海洋不雅测和探伤工夫阅兵中，终了我国海洋不雅测和探伤智商的跨越式发展，使海洋不雅测与探伤成为我国海洋科技创新从“跟跑”向“并行”甚而“领跑”的示范规模，以加速海洋强国建设，服务于“两个百年”有缱绻。

2.3 海外合作与创新治理

全球海洋治理主要指在合资国框架下海外社会共同冒昧全球性海洋问题的管制体制、轨则、步履和行径。刻下全球海洋治理涵盖公海生物各样性养护、海洋在表象变化中的作用、海外海底矿产资源开发利用、海洋塑料玷污治理、公海环境评估、公海渔业谈判等议题。保护和可持续利用海洋成为全球海洋治理的新趋势，海洋科技对全球海洋治理的撑持地位和引颈作用愈加突显。我国事典型的“海洋地舆不利国”，但同期亦然海洋资源需求大国，向公海和海外海底区域拓展空间是必由之路。因此，加速发展海洋科技力量，以科技创新普及我国全球海洋治忠良商是保险我国发展空间的势必条件。我国应充分利用在上述规模的轨则筹商、全球产物供给、海外合作等方面积存的丰富后果，深度融入“海洋十年”科学变革大潮，提高我国对全球海洋治理的指挥力和撑持智商，为冒昧全球性海洋问题的管制体制、轨则、步履和行径提议新的措置决议，争取在多少上风规模取得里程碑式的过失冲破，栽植具有海外竞争上风的海洋策略科技力量，服务于海洋强国建设和全球海洋治理。

3 发展有缱绻和资助要点

3.1 发展有缱绻

近二十年来，我国参与全球海洋治理和海外合作的水平显赫提高。面对全球海洋治理与可持续发展这一海外过失需乞降前沿热门，中国科学界应积极组建高层级大科学团队，推动牵头建设和实施海外合作中心和大科学缱绻，攻关海洋共性要道科技瓶颈，发表多学科交叉的原创性酌量后果，并将科技后果回荡为全球海洋治理的科学器具，冉冉在全球海洋治理和海外合作中构建中国粹派和酿成中国决议。因此，我国要利用好“海洋十年”这一中枢合作平台，整合我国强势科研力量，加强海外合作，明确我国和全球海洋治理的共通科学问题和共性要道工夫，针对性加大海洋不雅测的颠覆性工夫研发，利用缜密化、全水深海洋不雅测数据提议原创的海洋系统科学表面框架，构建全球海洋治理的海洋互联网与数字孪生系统，得志现在全球和我国海洋治理的过失需求，酿成以海洋科技创新撑持全球海洋治理和社会可持续发展的应用示范。

3.2 资助要点

（1） 建设海洋与极地科研专项/要点研发缱绻。针对海洋科学从单一学科转向多学科深度交叉交融、由经由酌量转向为全球海洋治理提供要道科学撑持的过失变革，面向宇宙科技前沿和国度过失需求，愈加凸起海洋在地球系统演化中的伏击作用，在我国业已取得海洋模式发展科学冲破以及海外合作平台建设基础上，为冒昧全球表象变化提供基于海洋的措置决议。围绕“海洋系统演化与瞻望”“极地多圈层相互作用与不雅测探伤”“表象瞻望与海洋防灾减灾”“海洋生态安全与可持续供给”“海岸带复杂系统演变与临界经由”等标的组织实施科研专项和研发缱绻，推动终了基础酌量与应用基础酌量融通发展，终了复杂系统视角下地球系统科学酌量与应用的过失冲破和引颈。通过加强科学、工夫、工程与社会等深度交融，冲破海洋要道科学问题和中枢工夫，为全球海洋治理提供科技撑持。

（2） 加大海洋高端东说念主才培养力度。全球海洋治理经由触及科学工夫基础、议题框定、轨制保险、轨则制定、轨则推论和评估款式等专科化问题。针对海洋大学科体系、多学科交叉交融与海外合作密集等显赫特征，从海洋强国策略高度加大海洋科技东说念主才尤其是海外科技组织复合型东说念主才、全球海洋治理科技东说念主才的培养力度，驻扎叠合型后生领军东说念主才培养，扩大现存东说念主才体系技俩的资助限度，建设培优缱绻，加速诱惑国表里后生英才投身海洋科技发展，尽快酿周全球海洋科技与治理创新的领军东说念主才中枢力量。一是猖狂栽植全球表象变化冒昧、海洋与表象防灾减灾、公海保护区选划、公海生物各样性保护、极地治理、海外海底矿产资源开发利用、公海环境评估、公海渔业谈判、海洋塑料垃圾治理等科学酌量规模的优秀东说念主才，饱读动他们深度参与全球海洋治理事务；二是优化现在的东说念主才培养资助模式，积极指挥并猖狂栽植熟谙全球海洋治理的管制体制、轨则、步履和行径提醒、具备海外讲话权的复合型东说念主才，培养具有海外带领力的后生科学家；三是加大对“海上丝绸之路”沿线国度留学生赞助力度，推动海外合作证据与科普传播服务，为我国深度参与全球治理提供东说念主才保险与赞助。

（3） 打造高端海洋科技海外合作平台。为更好地撑持“海洋运说念共同体”建设以及“深度参与全球海洋治理”，冒昧海外脱钩断链给我国海洋科学以前发展带来的不笃定性挑战，建议建设“全球海洋可持续性（Global Ocean Sustainability，GOS）海外合作科学缱绻”。以合资国“海洋十年”为机会，赞助我国科学家牵头实施合资国“海洋十年”合作中心（https://www.dcc-occ.com/和大科学缱绻，伙同我国海洋科技以前布局，策划组织实施一系列过失酌量技俩、东说念主才培养技俩、海外合作平台和过失设施分享平台技俩。在海外合作体制机制方面，建议国度当然科学基金委员会与合资国教科文组织政府间海洋学委员会等海外科学组织签约，合资建设海洋基金，撑持全球海洋可持续发展。

（4） 加大分享航次缱绻资助力度。阐明海洋分享航次缱绻告捷实施提醒，以组织实施海外分享航次为依托，通过建立海洋不雅测探伤步履和工夫规范、促进过失仪器装备和辛勤分享共用、组织海外培训等方式，普及分享航次的放射影响以及全球海洋议题框定和轨则制定智商，体现大国担当。进一步阐明国度当然科学基金的轨制上风和引颈作用，运用好分享航次的杠杆功能，不时加大插足，在确保基金技俩海上访谒奏凯实施的前提下，推动面向全球海洋治理等海洋科技要道瓶颈问题的系列过失科考航次，获取具有独到酌量价值的第一手辛勤，力争产生具有海外影响的过失后果，服务全球海洋治理。

4 结 语

合资国“海洋十年”是我国积极参与全球治理、冉冉终了全球海洋科技引颈、构建新的海洋学科的伏击机遇。迄今收尾，我国科学家牵头建设1个合作中心和6项大科学缱绻，在全球总共国度中位列第三，弘扬凸起。针对我国海洋科技海外合作始终衰退总体布局的问题，当然科学基金委应加强海洋科技创新与我国深度参与全球海洋治理顶层诡计，通过对海洋科学要道规模的科技插足，打造系列海洋科学海外制高点。收拢“海洋十年”全球海外合作的机遇期，推动海洋科学规模以我国为主的合作中心和大科学缱绻实施，构筑部分学术高地；建设“全球海洋可持续性海外合作科学缱绻”，以有用、持续的资助促进海洋科学和国度服务双驱动的海外合作，探索有组织的科研资助新道路；东说念主才技俩中应侧重遴荐、培养具有海外带领力潜质的后生学者。

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